民间呼吁两年多的异地高考在2012年初现曙光,教育部等四部委制定的随迁子女就读地高考政策9月初出台,明确了跟随非户籍地就业、常住的父母求学的随迁子女在就读地高考的权利。目前距政策出台已逾三月,绝大多数省份的异地高考方案却仍未公布。
中央政府要求各地在2012年年内出台异地高考政策。11月26日,教育部公开表示将对各地出台异地高考方案的制定进度进行督导。截至发稿时,2012年只剩下三个工作日,公布异地高考具体方案的省份仅有黑龙江、安徽、重庆、河北和湖南五省市,除上述五省市外,江苏、山东、福建三省教育部门公布了拟开放异地高考的时间。需要指出的是,上述各地均非高考录取资源充足的省份。
中央政府出台的异地高考政策指出,各地要根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限,以及随迁子女在当地连续就学年限等情况,确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件,制定具体办法。这为各地设置异地高考的具体门槛提供了参考。目前已出台异地高考政策的各省市,均对随迁子女在当地的就学年限提出了要求,同时未对随迁子女就地高考设置任何与父母社保相关的门槛。
安徽省是截至目前唯一一个没有对随迁子女父母条件提出任何要求的省份,只要在安徽拥有连续三年的高中学籍,就可在安徽就地高考并享受与安徽考生的同等录取待遇。湖南省仅要求随迁子女父母提供在湖南的居住证,不需要提供其他证明材料。而黑龙江、河北、重庆三地要求随迁子女父母提供在当地的合法职业和合法住所(含租赁)证明。
黑龙江、安徽、重庆三省市规定随迁子女在当地拥有高中阶段完整的三年学籍方能就地高考。河北、湖南两省的条件则更为宽松,河北只要求两年连续学籍,湖南要求两年以上连续学籍,高一下期学籍转入湖南的随迁子女也可以在当地高考。
上述五省市异地高考政策都将在2013年开始实施,符合条件的随迁子女如未能在当地2013年高考报名期内完成报名,都将有补报的资格。尚未公布异地高考具体方案的江苏省也承诺,异地高考将在2013年实施,符合条件的在苏随迁子女可以在方案公布后补报名。
财新记者发现,已公布政策的五个省市中,黑龙江、河北两省户籍人口数和常住人口数基本持平,即人口流入和人口流出的数量基本相当。而安徽、重庆、湖南三省市的常住人口数均远小于户籍人口数,属于典型的劳动力输出地,外来务工者数量有限,开放异地高考对当地考生几无冲击。
山东、福建两省都于今年上半年宣布将开放异地高考,但都要到2014年才实施。两省还未正式公布具体方案,但两省教育部门均表示,考生在当地高考需满足的基本条件应是高中阶段完整学籍,未来将出台的具体方案将和黑龙江、河北等省市的方案相似。
而在随迁子女数量最多,矛盾最为突出的北京、上海、广东,异地高考方案均未出台。广东省教育厅厅长罗伟其曾在12月6日表态称,广东方案将在年内出台,但截至发稿时广东仍未公布其方案。罗伟其表示,仅在义务教育阶段广东省就有338万随迁子女,占到全国总数的三分之一,解决异地高考问题难度巨大。
此外,京津沪三市的重点高校录取率全国最高,一旦开放异地高考,当地人担忧大量移民涌入,造成严重的人口膨胀。进入10月以后,北京、上海部分本地户籍家长也开始向当地教育部门表达诉求,反对开放异地高考。目前京津沪粤等省市的随迁子女在当地参加2013年高考已基本无望。
北上广方案难产令不少随迁子女家长不满,他们普遍担忧当地将为异地高考设置极高的门槛,从而把多数随迁子女排除在就地高考的范围之外。
11月底,《上海市居住证管理办法(草案)》对外公开征求意见,该草案规定在上海有合法稳定职业、住所,且在沪缴纳社保者可以申领上海市居住证,享受上海当地的公共服务。居住证分C证和A证两类,只要在沪居住半年以上者就可以获得C证,但要取得A证不仅需要1年以上的居住年限,还需要达到规定的积分。C证持有人子女只能在上海就读中职学校,无权在沪高考,只有持A证者的子女才能就地高考。亦即只要父母积分不够,随迁子女就将丧失在沪高考的权利。由于上海明确规定只有缴纳社保才能获得居住证,上海也成为第一个在拟出台的异地高考方案中对随迁子女家长的社保缴纳情况作出明确要求的省市。
此外,因高考分数线相对较低而一直成为高考移民热点地区的海南、新疆、西藏等省区市,也都尚未公布方案。
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责任编辑:李茉关键字:异地高考,高考政策,北上广方案